农业三项补贴改革在全国推开

　　补贴与耕地地力保护挂钩，将真正做到谁种粮谁受益

　　《经济参考报》记者25日获悉，财政部、农业部日前发布通知，将在总结此前试点经验的基础上，2016年在全国全面推开农业三项补贴改革。

　　这项改革是将中国2004年起实施的农业补贴主体，即农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策合并为一项农业支持保护补贴。

　　有专家告诉记者，过去在许多地方，一些农民即便不种粮也能得到补贴。而真正从事粮食生产的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，却很难得到除自己承包耕地之外的补贴。而三项补贴政策合一之后，20%的农资综合补贴存量资金用于支持粮食适度规模经营，另外80%加上农民直接补贴和农作物良种补贴资金，用于耕地地力保护，补贴对象为所有拥有耕地承包权的种地农民，可以真正做到谁种粮谁受益。

　　财政部和农业部的通知指出，改革的政策目标是支持耕地地力保护和粮食规模经营。三项补贴中直接发放给农民的补贴与耕地地力保护挂钩，明确撂荒地、改变用途等耕地不纳入补贴范围，鼓励农民秸秆还田，不露天焚烧，加强农业生态资源保护意识，实现藏粮于地。

　　有专家表示，三项补贴改革的政策目标指向更加精准，促进了支农政策黄箱改绿箱的进度，进一步拓展了支持农业发展和农民增收的政策空间。据了解，所谓黄箱政策是指那些政府对农产品的直接价格干预和补贴，并非自由贸易的政策措施。上世纪90年代，国内农业发展缓慢，为了扶持粮食生产，发展农业，国内出台了一系列黄箱扶持政策。但是，随着时间推移，国内粮价受托市收购和临储价支撑长期维持高位，国内粮食生产成本地板也在不断抬高，遭遇了这种双重挤压，加上国际国内价格倒挂加剧，国内黄箱政策已经逼近或者超出上限。

　　据悉，为了应对粮价倒挂的压力，并有利于遵循世界贸易组织规则，我国未来的农业补贴方向，将以调整黄箱政策，逐步扩大不引起贸易扭曲的政策绿箱政策的实施规模和范围为主，而三项补贴改革试点就是一项重要实践。