□本报记者周卫霞实习生施展

　　近日，农业三项补贴改革正在我市大力推进。何谓农业三项补贴改革，简单说就是把粮食直补、农资综合补贴、良种补贴这三项农业补贴合并，并更名为农业支持保护补贴。

　　与以前相比，农业三项补贴改革后有啥变化?市财政局基层处处长翟洪文分析指出，农业三项补贴改革后其支持农业和粮食的性质不变，只是由以往的激励性补贴向功能性补贴转变、由覆盖性补贴向环节性补贴转变,从而进一步提高补贴政策的指向性、精准性和实效性,鼓励农民主动保护耕地地力,实现藏粮于地的目标，是实现让财政补贴这块好钢用到保护耕地地力的刀刃上的有效之举。

　　为何而改?更有效支持粮食生产

　　自2004年起，我国先后实施了农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策。在农业发展进程中，这三项补贴对于促进粮食生产和农民增收、推动农业农村发展发挥了巨大作用，然而，随着农业农村发展形势发生深刻变化，农业三项补贴政策效应递减，政策效能逐步降低。

　　以往政策是根据种植的品种(水稻、棉花、玉米、小麦、油菜)和农作物(农资综合补贴)进行补贴，现在的政策是从耕地出发，重点是为了保护地力。翟洪文说。

　　全面推进农业三项补贴改革，其目的就是增强政策补贴的针对性，把补贴发放给那些真正需要补贴者，从而更有效地发挥财政资金支持粮食生产的作用。这既反映出政策的与时俱进，也体现了*基本的民生考量。

　　翟洪文介绍，我省改革后的政策简单地说就是，将80%的农资综合补贴，加上粮食直补和良种补贴，统筹整合为耕地地力保护补贴资金，用于支持耕地地力保护;将20%的农资综合补贴集中起来，统筹用于支持粮食适度规模经营。

　　补贴蛋糕会不会被切?改名不改性

　　与以前相比，整合后的农业支持保护补贴补贴总量有无减少?补贴力度有无降低?农民实际拿到手的费用增加还是降低?这是采访中大多数农户更关心的问题。

　　记者了解到，保持补贴总量不减少、补贴力度不降低，这是我省调整完善农业三项补贴政策的根本原则。

　　名字改了，但性质并没变，这块做大的补贴蛋糕不会被切!翟洪文介绍，改革后单个农户拿到的补贴变为耕地地力保护补贴，与我市往年相比，全市耕地地力保护补贴资金总额不变，就单个农户而言，可能会有变化，但不会太大。

　　据悉，占比80%的耕地地力保护补贴资金我市今年共计10亿元，目前已经划拨到我市财政账户上，只等各地准确数据核实敲定，以一卡通方式直接兑现到农户，市财政、农业部门将强化监管督导，确保政策落到实处，确保补贴资金合规发放。

　　很有整合的必要。一位在基层一线工作的农技干部举例说明，小麦一喷三防补贴，为的是防治小麦病虫害、干热风，亩均补4.5元。按理说，每年4月中旬，如果补贴拨付到位，正好赶上病虫害防治。但实际操作时钱到位已近小麦收割，难以起到应有作用。他认为，虽然一喷三防亩均补贴少，但整合起来，仅此一项，就能办些大事。这项改革简化流程，缩短了时间。

　　政策效能咋发挥?种粮大户期盼下放权限

　　此次农业三项补贴改革，*引人关注的是将农资综合补贴资金中的20%集中起来使用，统筹用于支持粮食适度规模经营。如何支持?是直接补给种粮大户、农业合作社、家庭农场吗?

　　如果直接补给种粮大户，流出土地的农民会不认同，造成矛盾，同时一亩地几十元，就算补给种粮大户可能也难发挥太大作用。盐都大纵湖种粮大户陆宏彬说，他承包了1600亩田地。

　　如何才能让补贴发挥*大效益?

　　在我省，目前这20%的资金集中留在省财政，如何用，怎么用，具体细则还没出来。翟洪文透露，现在家庭农场、农业合作社等新型农业经营主体，遇到*大的问题就是贷款难、贷款贵，留在省里的这20%资金应该主要用于解决这个问题，有可能省里会以此建立省级农业信贷担保体系，发挥财政资金的引导和杠杆作用，创新补贴资金运行机制，为新型农业经营主体贷款提供担保。

　　陆宏彬建议：如果能与农业新品种、新技术结合起来，促进一些示范项目的推广改造，意义更大。

　　更多种粮大户则期盼上面能加大放权力度，把调剂的20%农资综合补贴切回市里，由市里统筹协调选择银行合作，提供信用担保，能撬动5至6倍贷款，支持种粮大户。

　　如果由省级统筹，具体操作上有难度。仅核实种粮大户贷款资格，就需要极大的工作量。盐都秦南种粮大户纪香龙说，目前他承包了1100亩土地，全部种粮。

　　据测算，按我市2015年农资综合直补8亿多元算，20%就是1.6亿多元。如加上2016年的，将这笔资金超过3.2亿元，如果按1：5放大可撬动16亿元的放贷规模，按每家贷款30万至100万元，可支持1500至5000个农民合作社、种粮大户。