内容摘要：有学者认为，从2016年中央一号文件首次提出农业供给侧结构性改革到此次会议的深入推进农业供给侧结构性改革，深化了今后农业农村经济发展的主线。深入推进农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，是三农领域的一场深刻变革，关系农业的长远发展，是兴农之要，也是我国农业向绿色农业转变的重要路径之一。推进农业供给侧结构性改革，就是不断提高有效供给，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给体系。全面激活市场诸要素此次会议指出，推进农业供给侧结构性改革，关键在完善体制、创新机制，加快深化农村改革，理顺政府和市场的关系，全面激活市场、激活要素、激活主体。马华认为，农业供给侧结构性改革与全社会的供给侧结构性改革一样，都要围绕生产要素的市场化展开。

　　关键词：农业供给;结构性改革;农村;农产品价格;农业结构;生产方式;可持续发展;李国祥;生产要素;粮食

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　　日前，中央农村工作会议在京召开。有学者认为，从2016年中央一号文件首次提出农业供给侧结构性改革到此次会议的深入推进农业供给侧结构性改革，深化了今后农业农村经济发展的主线。深入推进农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，是三农领域的一场深刻变革，关系农业的长远发展，是兴农之要，也是我国农业向绿色农业转变的重要路径之一。

　　调好调顺调优结构

　　推进农业供给侧结构性改革，首先要把农业结构调好、调顺、调优。化解农业供给侧结构性矛盾是破解生产量、进口量、库存量三量齐增怪现象的有效方法。中国农业大学人文与发展学院教授左停认为，抓好农业结构战略性调整，就抓住了农业供给侧结构性改革的牛鼻子。要在确保口粮安全、谷物基本自给的前提下，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展，促进农业生产由生产导向型向消费导向型转变，增加绿色、生态、有机农产品的生产，不断满足城乡居民的消费需求。

　　在中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥看来，农业供给侧结构性改革核心就是通过完善政策和改革深化，实现农业生产方式的转变。当前要深化农业领域结构改革，转变粗放型发展方式，深化农产品价格形成机制改革，协同发挥政府和市场两只手的作用。他表示，应当从确保粮食安全的底线出发，进一步完善小麦、稻谷等农产品价格机制，在粮食收购制度上，实现优质优价，促进优质农产品发展。

　　农业经营结构和生产结构是当前农业结构调整的两个主要方面。山西大学中国城乡发展研究院教授马华认为，农业结构是动态的，要不断适应经济发展和居民生活水平的变化。我国粮食生产十二连增的喜人成绩背后，存在农产品供求结构失衡、资源环境面临较大压力等问题。推进农业供给侧结构性改革，就是不断提高有效供给，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给体系。

　　全面激活市场诸要素

　　此次会议指出，推进农业供给侧结构性改革，关键在完善体制、创新机制，加快深化农村改革，理顺政府和市场的关系，全面激活市场、激活要素、激活主体。

　　农业投融资的体制和机制是农业供给侧结构性改革的关键之一。李国祥表示，要适当拓宽农业财政投入渠道，充分发挥农业财政投入的杠杆作用，不断吸引社会资本和金融资本，将农业财政投入和农业产业的发展以及农民增收有效结合起来。继续深化农村的产权制度改革，以农村土地制度改革作为主要抓手，丰富完善农村产权结构，更好地促进生产要素流动。

　　马华认为，农业供给侧结构性改革与全社会的供给侧结构性改革一样，都要围绕生产要素的市场化展开。政府要合理引导各种资源向供给侧质量效益提升聚集。要把市场和政府的作用结合起来，充分发挥市场的作用，调动农民的积极性，延伸农业产业链条，进一步拓展农业的多功能性。他表示，要完善农业产业链与农民的利益联结机制，让农民共享农村三产融合发展的增值收益。

　　农业供给侧改革的实质是农业政策调整与完善，应以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。左停认为，现阶段农业政策设计既要保证农产品价格稳定，也要确保农民基本收益，要充分发挥三位一体的政策设计，卖粮难要有政策托底支持;粮食产品要实行市场定价、价补分离;实行自然风险和市场价格风险共保的新型农业保险等政策。

　　遵循绿色发展基本要求

　　为转变我国农业资源利用率低、生产方式粗放等问题，会议指出，推行绿色生产方式，促进农业可持续发展，把该退的退下来，把超载的果断减下来，把该治理的切实治理到位。

　　马华表示，绿色发展是农业供给侧结构性改革的基本要求，是当前和今后我国发展现代农业的主流，应该把农产品的食品安全、环境保护、资源可持续利用、人与自然协调发展之路作为首要目标。由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。

　　李国祥认为，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，意味着农业可持续发展的政策还需要进一步完善。首先要发挥政府指挥棒的作用，增加农业保护补贴、地力保护补贴等补贴方式和金额，通过激励政策增进农业的生态修复功能。其次，充分发挥市场作用，通过优质优价的措施，促进农产品的品牌建设，实现生产和供给的绿色和安全。

　　记者 张帆