加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，补齐现代农业发展短板，是实施乡村振兴战略的重要抓手。金融是实施乡村振兴战略重要支撑，建立广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融服务体系，推进农业三个体系建设，是今后相当长时期内的重点工作。

　　存在问题

　　金融信贷资金投放不平衡，大型金融机构关注不充分。以陕西省铜川市为例，全市农业贷款多以家庭个体农户为主，新型经营主体与家庭农场得到的信贷服务均比较少。据统计，2017年底，全市个体农户贷款占涉农贷款48.74%,农业龙头企业贷款占比为21.17%，农民专业合作社贷款只占0.18%。

　　大路产品多，结构单一，制约产业链的延伸与融合。铜川市粮食生产以小麦、玉米为主且大部分作为原粮进入消费，增值空间小。例如，本地玉米量大质优，但由于前期投入不足，深加工不够，加之市场行情变化，产大于销，属限产作物，不论作为口粮还是饲料，都没有给本地带来实实在在的收益。

　　农业生产性服务组织发展滞后，新型经营主体规模偏小，三产融合发展带动不强。由于铜川市农业生产性组织长期滞后，处于自发性质，目前仅局限于农业机械服务，农村土地出让、托管、代耕、代种只是在农户之间零星进行，大规模转让比例偏小。资金缺乏，信贷资金支持不充分，使农业生产性服务组织发展滞后，制约了新型经营主体规模经营。到2017年底，铜川全市农村土地流转仅占全部确权承包土地的8.95%，且农户流转比例达到了52.6%，转入农民专业合作社的土地占比仅为15.9%，转入其他经营主体的土地为1.27万亩，比例更低。新型主体得到的土地流转面积少，折射出其经营能力不足，农业规模经营带头作用没有显现出来。

　　建议

　　建立广泛参与，广覆盖、多层次的三农服务金融体系。一是国有大型控股商业银行参与。经过多年发展，农业、农村已经呈现出多种经营、多业态，多经营主体并存发展的新格局，特别是大型农业龙头企业快速发展，生产规模与经营范围逐年扩大，资金需求显着提高，跨区域生产营销与资金结算，更需要借助大型金融机构网络覆盖广、资金实力雄厚，信贷营销团队能力强等优势，为其提供特色金融服务。二是县域金融机构创新信贷服务，保证金融服务全覆盖。现阶段农业生产农户个体经营具有资金需求量少、经营规模小、信息不对称、经营风险大等特点，但他们是农副产品的主要提供者，与农业生产天然的亲近。县域金融机构要充分发挥客户基础好、营业网络广、服务便利、地缘人脉广等优势，做好金融公共服务，取消歧视性附加条件，让不同类型经营主体享受平等金融服务，保证金融服务全覆盖。三是积极运用新技术、新平台、倒逼农业生产调结构、提质量、实现标准化生产。关注、参与苹果期货+保险交易，倒逼果农调整当下的生产、销售、储存，进而实现套期保值，达到稳定生产、稳定收入;积极推广区块链溯源应用，让铜川农产品穿上防伪溯源的外衣，让农产品从生产到销售的每个环节都登记到链、形成信用自证，使消费者、商家、果农共同识别真假，使农产品生产成本降低、品质提升。四是金融监管倾斜三农。金融监管要在继续做好县域金融服务考核的基础上，鼓励金融机构加大三农信贷资金支持规模，同时将大型国有控股商业银行服务三农情况纳入年度监管指标体系，从制度上督促金融机构参与乡村振兴战略的实施，同时提高三农服务风险容忍度，打消金融服务三农后顾之忧。

　　调整服务重点、重视新型经营主体信贷需求。一是重视农业龙头。以铜川海升现代农业为例，其凭借对资金、信息、品牌、关键技术、营销网络、高端服务等控制力，成为构建农业三个体系的重要参与者，决定着全市农业产业链的竞争力，是金融机构必须重视的新生力量，其信贷资金需求规模、金融公共服务领域需要金融机构特别关注，重点支持。二是持续服务新型经营主体，促其规范发展，实现*大效能。实践中，农民合作社和家庭农场，保持了家庭经营在农业经营中的优势，又能克服家庭经营的局限性，是面向农户、面向市场，提供农业生产服务的骨干力量。涉农金融机构需投放更多的精力，更多的资金以满足其迅速壮大的信贷需求。三是充分发挥不同经营主体各自服务优势，促进农业生产服务体系建设。在发挥龙头企业经营活、创新能力强、产业链运作突出等特点的基础上，充分运用合作社经营组织与农民之间的天然联系，建立高效运作，服务能力强的现代农业生产服务体系，努力形成龙头企业+农民合作社+家庭农场+农户共同发展格局。

　　稳定粮食生产、调整果业结构，衍生新的特色产品、培育特色产业。继续扩大台塬区、旱塬雨养区小麦种植面积，稳定北部山地区玉米生产，提高产量。在继续发挥铜川果树资源丰富、种植规模大、区域优势明显、名优果品特色突出、市场占有率高等特点的基础上，调结构，做品牌，优化品种，培育适应性强的苹果矮化砧木并简化栽培技术体系;扩展果树的文化与休闲功能，实现果业产业与旅游观光融合发展。打破定向思维，衍生中草药新产品。鼓励金融信贷积极介入，积极关注培植中医药产业，并加强与国内龙头中医药企业对接联系，拉长中草药产业链，提高附加值，为农业发展培育后劲，为三产融合注入新动能。

　　加强现代新型职业农民培育。万事人为先，人气决定地气，新型职业农民的培育，是乡村振兴的关键，三个体系建设，必须要有一批有理想、有担当的新型职业农民去实施。对农民进行全面培训成为全社会的共识，金融机构要积极跟进，加强对新型职业农民的金融教育，培养一支既懂农业生产知识，又懂金融知识的现代新农人队伍。以金融服务支持新型经营主体做出规模，做出效益，用成功的企业来吸引年轻人进入农业领域，造就新农人。