中央一号文件提出，完善粮食等重要农产品价格形成机制：继续坚持市场定价原则，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保证农民收益；要求2014年，启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点。
　　按照中央一号文件精神，今后我国将按照市场定价、价补分离原则，推进完善粮食等重要农产品的价格形成机制。逐步建立目标价格制度。所谓目标价格补贴，指政府事先确定农产品的目标价格，当该农产品实际市场价格低于目标价格时，政府按照两者之间的差价补贴农产品生产者，保证其基本收益；若该农产品实际市场价格高于目标价格，则不需启动目标价格补贴政策。
　　那么，为什么要探索建立农产品目标价格制度？新世纪以来，我国实施*低收购价和临时收储等农产品价格支持政策，一方面，对有效调动农民种粮积极性，实现粮食产量十连增、农民增收十连快，增强粮食调控能力、维护市场稳定发挥了关键作用。另一方面，也逐步显现出一系列新问题新矛盾，尤其在国内外环境出现重要变化的新形势下，现有支持政策正面临越来越严峻的挑战。
　　首先，农产品价格形成机制扭曲，市场作用未能有效发挥。如2008年以来，国家连续6年提高粮食*低收购价格，有效调动了农民种粮积极性，扩大了农民的种粮收入，但另一方面也使粮食市场价格托底信号显著，粮价只涨不跌预期增强，粮食价格形成机制及市场价格信号被扭曲，一定程度上使粮食市场呈政策化。