4月24日，《中华人民共和国种子法修订草案》提请十二届全国人大常委会第十四次会议审议后，种子法修订草案公之于众，向全社会征求意见建议。新增加了扶持政策一章。加强对种业的扶持，是由我国种业所处的产业地位和发展阶段决定的，将政策上升为法律规定是对扶持政策的延续和强化，会让扶持落地更实、扎根更深。

　　种业的产业地位和发展阶段决定了必须加强扶持

　　农作物种业是国家战略性、基础性核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。确保中国人的饭碗牢牢端在自己手里，就必须把种子紧紧攥在自己手中。种子作为*基础的农业生产资料，我国良种覆盖率已达95%以上，对农业增产贡献率达40%以上，特别是在当前资源约束加大，化肥等投入品对的增产效果降低，良种的推广对增产有更加重要的意义。

　　但我国种业市场还处于发展的初级阶段，进入市场化阶段也仅有十多年的时间，市场集中度偏低，种子企业规模普遍较小。我国育繁推一体化种子企业前10强的贸易额占国内总贸易额的13%，世界前10强种子企业贸易额占世界总贸易额的35%，美国前20强种子企业贸易额占本国贸易额的70%。

　　从不同作物来看，我国水稻、小麦、棉花、油菜等品种具有较强国际竞争力，而在玉米、大豆及部分蔬菜品种上与世界发达国家差距较大。作为水稻原产地和杂交水稻发源地，我国在种质资源、技术等方面占据先发优势，生产上主要使用国内品种。我国小麦品种选育研发以常规育种为主，处于相对优势地位，小麦生产主要使用国内品种。但是，目前我国玉米亩产只有400公斤左右，与美国差距近300公斤。我国是大豆的原产地，平均亩产116.7公斤，而全球平均亩产165公斤，美国为177公斤。我国是世界蔬菜生产大国，蔬菜种植面积和产量分别占世界的42.8%和51.7%，但国外高端蔬菜品种占据了重要市场份额，特别是适宜设施栽培的高端品种，进口种子的价值占全国种子市场价值的70%以上。

　　外资品种进入我国势头强劲。美国先锋良种国际有限公司的玉米品种先玉335已成为我国玉米主栽品种之一。我国每年大约进口种子量在1.5万吨左右，主要是蔬菜种子，还有部分向日葵种子、甜菜种子，番茄进口种子不到10%，辣椒大约占到15%以上。但外国种子价格普遍高于国产种子几倍甚至数十倍，蔬菜种子进口量占用种量的比例不大，但外国种子在攫取超额利润的同时，增加了国内农民生产成本和经营风险，以番茄为例，使用国外品种，亩用种成本较使用国内品种高出约1000多元。据山东省蔬菜研究所专家测算，山东全省进口种子量约占总用种量的20%，但其种子市值已经超过用种量占80%的国产种子的市值。

　　无论是从种子产业所处地位考虑，还是从种子产业发展阶段考虑，依然需要加强法律政策保障，对种业进行多方位扶持。