中央农村工作会议再次强调了粮食安全，要求中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。作为粮食安全的重要保障，种业安全也被提升到新的高度。
　　昨日（12月25日），国务院办公厅下发了《关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》（以下简称《意见》），强调建设种业强国为国家粮食安全提供根本性的保障，提出要加快种子生产基地建设，逐步确立企业商业化育种的主体地位。确定为公益性的科研院所和高等院校，在2015年底前实现与其所办的种子企业脱钩，其他科研院所逐步实行企业改革化。
　　目前，我国种子企业实力整体偏弱，又面临洋种子的进逼。有业内专家向《每日经济新闻》记者表示，《意见》的出台有利于遏制洋种子在国内过快蔓延的势头。
　　逐步确立商业化育种主体地位/
　　《意见》明确，深化种业体制改革，充分发挥市场在种业资源配置中的决定性作用，突出以种子企业为主体，构建商业化育种体系，加快推进现代种业发展，建设种业强国，为国家粮食安全、生态安全和农林业持续稳定发展提供根本性保障。
　　种子硅谷园筹备领导小组副组长、袁隆平助理黄崎此前在第十二届中国国家安全论坛的学术报告中表示，我国每年需要种子125亿公斤，市场规模达到550亿元，根据现在商品化率的提高，新方式和知识产权的保护，将达到900亿元市场，而我们现在仅仅能满足45亿公斤。
　　我国种子企业呈现小而散的特点，研发能力和资金有限，目前大约6600家种子公司，但注册资金3000万元以上的只有300多家。在这些种子企业中，育繁推一体化企业仅有91家，多数种子企业育种能力十分薄弱，而更多的种子企业只扮演了卖家的角色。
　　中国农科院玉米专家佟屏亚向《每日经济新闻》记者介绍，目前我国种业的育、繁、推脱节，产业链割裂，90以上的种质资源和育种人员集中在科研院所和高等院校；90以上的科研经费投入到应用技术研究。种子公司只卖种子不搞科研；科研单位只管育种，不问市场。育种研究、种子繁育、技术推广自成体系。
　　因为研发机构长期与市场脱节，科研与市场的整合是改革的重要方向，而中国种业的规划方向则是支持种子公司，同时国家承担基础性科研工作。
　　《意见》提出，国家财政科研经费加大用于基础性公益性研究的投入，逐步减少用于农业科研院所和高等院校开展杂交玉米、杂交水稻、杂交油菜、杂交棉花和蔬菜商业化育种的投入。加强国家良种重大科研攻关。编制水稻、玉米、油菜、大豆、蔬菜等主要农作物良种重大科研攻关五年规划。
　　也就是说，商业化育种工作推向市场，交由企业来做。种子公司实行育繁推一体化，培育具有核心竞争力和较强国际竞争力的种子企业。但由于目前中国种子公司的科研实力尚弱，因此《意见》还出台了多条针对增加企业科研实力的具体举措，力度空前。
　　《意见》提出，强化企业技术创新主体地位，鼓励有实力的种子企业并购转制为企业的科研机构，支持科研院所和高等院校与企业开展合作研究。
　　多管齐下改变现有行业格局/
　　中投顾问农林牧渔业研究员宋杰凝在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，从《意见》可以看出政策看重市场的作用，鼓励企业加大科研方面的投入，为企业营造更加有利的发展环境。
　　在具体政策方面也有所倾斜，《意见》提出，新布局的国家和省部级工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室等种业产业化技术创新平台，要优先向符合条件的育繁推一体化种子企业倾斜。
　　黄崎此前表示，因为巨大缺口，导致洋种子蜂拥而进。
　　事实上，近年来，孟山都、杜邦及大量外资种业在我国玉米及蔬菜市场占据了很大份额。洋种子的进入对国内种业发展造成很大的压力。
　　宋杰凝表示，孟山都、杜邦先锋等跨国种业巨头拥有资金、技术、人才、种质资源等优势，经过长期的积累、市场的深耕细作等，在国内占据很大的市场份额，国内种子企业在研发方面不具备优势，资金使用分散、套牌生产屡禁不止等也制约了企业投入研发的积极性。
　　黄崎说，我国的种子企业非常弱，全国前十位加起来的营业额到2012年才超过100亿元人民币，我们需要加大支持我们的企业，培植他们抗风险的能力。
　　宋杰凝认为，当前政策的出台有利于遏制洋种子在国内过快蔓延的势头。国内种子产品在政策扶持以及自身努力情况下，竞争力有望提升。未来国家将进一步促进种子龙头企业的发展，提高行业集中度，实现行业前50家企业市场占有率提升到50以上左右，国内种子公司小而散的局面有望改善。